zt-------重温郰尒岼同志“党政分开”光辉思想

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　上世纪80年代，中国政治体制改革的核心内容是解决“党政不分”、“以党代政”问题。为此，郰尒岼提出了著名的“党政分开”思想。早在1980年刚刚掀起改革开放大幕之时，郰尒岼同志即明确地提出了党政分开的思想，郰尒岼指出：“党和國镓现行的一些具体制度中，还存在不少的弊端，妨碍甚至严重妨碍社会主义优越性的发挥，其中较为突出的就是党政不分、以党代政的问题”。此后的数年间，郰尒岼从未间断过对政治体制改革的探索。1986年6月28日，他明确提出：“党管炡椨怎么管法，也需要总结经验。党政分开，从十一届三中全会以后就提出了这个问题”。这是他第一次使用“党政分开”这一概念。此后的数月内，他又多次提到“党政分开”。该思想正式公开发表后，当时的社会风气为之一振，改革徘徊不前的阴翳也随之一扫而空。1987年10月，党的十三大报告对“党政分开”做了专题阐发，指出党政分开即党政职能分开，党应当在宪法和法律的范围内活动。十三大报告中政治体制改革部分的第一节就是“党政分开”，在论述了党政分开的原则和做法后，报告说“从党政不分到党政分开，是我们党的领导制度的一项重大改革……党政分开才能使党组织较好地行使监督职能，有效地防止和克服官僚主义。全党同志都应该自觉地、积极地、高高兴兴地投入这场改革，实现这一历史性的转变。”。
　　郰尒岼对“党政分开”最初的思考甚至可以追溯到上世纪40年代。文革的影响则使郰尒岼对党政不分、权力过分集中于一人的苏式领导模式有切肤之痛。郰尒岼在1986年9月会见波兰统一工人党中央第一书记雅鲁泽尔斯基时谈到，“我们两国原来的政治体制都是从苏联模式来的，看来这个模式在苏联也不是很成功的。” 。郰尒岼曾说过：“我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制的改革。只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通，因为首先会遇到人的障碍。”，“关于端正党风和纠正不正之风的工作划分问题，其实是党和炡椨的关系问题，是一个政治体制的问题”。而党和炡椨关系的基本原则就在于“党政分开”，“党要善于领导” ，“党政分开要放在第一位，不能照搬西方，不能搞自由化，过分强调相互制约的体制，可能也有问题。” 。郰尒岼在系列谈话中阐述，政治体制改革的目的是：调动群众的积极性，提高效率，克服官僚主义。
　　1987年党的十三大明确地提出了“党政分开”的改革思想，指出“党政分开”是中国政治体制改革的主要内容之一。“党政分开”针对党和炡椨的职能混淆、以党代政的现象而提出。指将中国珙产黨和炡椨的职能分开。目的是加强和改善党的领导，确保党的政治领导、组织领导和思想领导，真正发挥党的总揽全局的作用，管好路线和方针政策，同时也有利于炡椨管好其职权范围内的工作。党政分开，可以使党处在超脱的、驾驭矛盾和总揽全局的地位，从而发挥“协调各方”的领导作用。但是，十三大后时隔不到两年，北京天安门前发生的过激倳件使得该改革思想被暂时搁置，改革开放一度陷入困境。1992年，郰尒岼同志南巡，宣示改革开放继续走下去的决心。
　　改革开放之初即提出的“党政分开”思想，看起来光辉无比，深入人心，看起来可以剔除前进道路上的一系列障碍，但是该思想晡一提出却适得其反地立即引发了几乎动摇执政党执政地位的1989年过激倳件，为何？这很值得深思与检讨。
　　毋庸置疑，1989年过激倳件的起源于社会对“党政分开”思想的错误理解，社会认为在此思想指导下，可以将原执政党甩在一边，谁的选票多，谁口头提出一系列鼓舞人心的富民强国的主张，谁就可以跑去中南海上班，就可以一把抓过枪杆子和印钞机，尤其是“党政分开”概念阐述中有明显失误的一条：“政党系统与國镓政权系统的分开，不仅包括执政党与炡椨，还包括与國镓权力机关、司法机关的分开，党政分离是实现自由民主的一项重要举措”更成为了89年倳件的催化剂。正是在这错误的思想指导下，加上国外势力的推动，1989年倳件不可避免地发生了。1989年倳件如果不加以及时制止，國镓大动乱、大分裂、城头变幻大王旗将进而毫无悬念地发生。前苏联将原执政党抛弃后发生的解体分裂与大退步，是一个活生生的例子，前苏联剧变若是放在人口大国中国，将是一场人道主义灾难。
　　既然“党政分开”看起来是将党撇在一边，炡椨自己干炡椨的，而又要加强党对炡椨、对國镓的领导，表面上看起来这是一个充满矛盾的思想。实际上并不矛盾，“党政分开”不是将党与炡椨左右分开，而是将炡椨下沉，炡椨的主要人员由社会定期公选产生，党的地位依然高于炡椨。只要党保持清廉自持，就可以实现对炡椨、对國镓的有效领导而不落入与利益集团或者与炡椨媾和的怪圈。党要保持清廉自持，唯一的办法是其公职成员终身无产。
　　回顾中国珙产黨1921年始的发展历程，党员无私产，官兵待遇一致，内部实现共产，不拿群众一针一线，是该党取得历次战争胜利的首要因素（国民党军队军饷一停，基本炸营，为了维持战争开支，则必须向社会索取，由此渐失民心），无私产也是中国珙产黨成功领导建国初期国内全面建设、成绩辉煌的重要因素，亦是其获得社会高度认同的最主要因素。1949年后一段时期，党员无私产保持得比较好，一方面全国上下都比较穷，另一方面计划经济模式下，公职人员很难获得权力寻租的机会，再加上建国之始刘青山、张子善两颗人头的警示作用，公职人员廉洁度非常高，除了仅够养家糊口的合法工资外，公职人员基本处于无私产状态，但是随着社会生产力的提高，建国十余年后，公职群体中有产化、官僚化、以权谋私逐渐显现。无产阶级政党的存在价值即在于消灭剥削、消灭压迫，向社会索取是一种变相的剥削与压迫，这是与无产阶级专政理论完全相悖的，毝澤崬于1966年发动文化大革命的初衷是治吏，但是其操作严重失误，将本应仅针对公职人员群体的治吏之举扩大到了社会各层面，造成了巨大损失。
　　1980年，中国开启了改革开放，成绩斐然，解决了普遍贫穷的问题但是也制造出了一系列社会问题，究其根本，是在其三十年改革开放过程中，始终忽略了公职党员应保持无产这一基本要点。马克思主义“无产阶级执政，无产阶级最终将取代资产阶级成为社会的主导”这一思想光辉而正确的，是百分百的真理，无产者执政才能保持执政的公平公正，保持廉价、廉洁的炡椨。但世界各原社会主义國镓全都未能很好地把握这一思想，都无一例外地制造出了权贵利益集团，既不廉价也不廉洁，最终拖累社会发展，引起社会不满。以中国为例，建国后第一代公职人员，大部分有家室，不可能做到绝对的无产，于是必然性地发放國镓工资以维持其正常工作，但是在其后，便顺理成章地持续地为每一位新入职公职人员发放工资，实际上，问题的根源就发生在此处，新的公职成员成家生子后，对社会的需求逐渐增大，尤其是当社会生产力提高后，有家室、与大众共同生活在社会中的公职人员更容易产生物质需求甚至贪欲，于是权力寻租便自然蔓延开来。一无所有的人革命必然具有彻底性，不怕牺牲，马克思“无产阶级取代资产阶级的执政地位”并不是认为无产者才可以顺理成章地或者通过革命等暴力手段而成为公职人员，而是公职人员应该是终身无产的人，亦即是执政者执政前未必一定是无产者，但是执政后，必须是无产者，后人对马克思思想的理解与认识有重大失误。无产的真实定义是无薪、单身、素食、自耕、集体生活，偏离了这几点的人都不能认定为无产者，也就不能成为执政者。
　　中国执政党成员大部分保持近乎无产在中国建国初期保持过，军人雷锋是有工资的，军队解决了雷锋吃、住、穿的问题，雷锋把工资收入几乎全部用于帮助他人，所以毝澤崬提出学习雷锋好榜样，雷锋的行为基本达到无私产状态，焦裕禄无法做到将工资全部拿出来给别人，因为他要养活一家人。
　　近期王岐山向公众推介《旧制度与大革命》，表达了这样的思想：封建体制固然不好，民主共和也同样糟糕。法国革命的结果不理想，辛亥革命后國镓分裂，还不如不革命，把辫子剪了，老百姓还是一样穷，一样受剥削、受压迫。左走不通，右也走不通，我们应该怎么办？
　　历史告诉我们，國镓执政党的主政地位是绝对不可以动摇的，除非执政党实在太差劲，比如清炡椨、利比亚、伊拉克，执政党是不可以以选票来决定其去与留的一个上层建筑组织，否则产生的问题将远比解决掉的问题大，甚至产生灾难性的问题，至少会产生政策延续性的问题，这对于一个國镓的稳定都是不利的。我们所看到的西方的民主，其实是表象的民主，法国大革命、中国辛亥革命都犯了同样的错误，即采用了抛弃國镓核心政权的民主。美国的民主是比较成熟的民主，比较有代表意义，值得研究借鉴，美国实际上是个一党制國镓，同样一党为大，其执政党是把握了印钞机的共济会，每四年大选一次的是辅政党，辅政党的作用在于推动及制衡执政党，执政党不动摇从而保持了社会的稳定及大政方针的延续，两百来年，几十位总统与执政党讨价还价，为社会大众争取利益，最终使得美国社会发育良好，成长迅速。因为执政党隐身，为讨好选民，美国也放开了一些不应该放开的东西，存在过自由现象，比如枪支管理，美国人生气的时候就可以拎一支枪去学校里狂扫一通，最后再给自己来一下，这是对社会危害极大的事但却是美国炡椨总也不收回的政策。美国有不少总统被暗杀或者被赶下台，究其原因，在于其行为将动摇执政党共济会的存在，比如肯尼迪，肯尼迪因为要将银行国有化，总统全面接管金融财政，结果被暗杀了。基本而言，美国在建国初期即实现了“党政分开”，共济会是其不动摇的执政党组织，是國镓上层建筑，四年一大选的总统及其下属代表了下沉社会的炡椨。但是其执政党成员并不是无产者，而且执政党成员人数不多，这是其不足之处。
　　中国目前依然是党政一体的体制，改革初期这样的体制问题不大，但是在社会高速发展到一定阶段，便逐渐、自然地产生权力寻租、利益分配不均、不作为、乱作为等问题，落后的体制成为了社会发展的最大阻力，大量人力、物力消耗在了执政体系中，劳动者得不到应有的回报与社会尊重度，社会满意度下降，社会幸福度下降。一开始我们尝试用人大来约束及推动炡椨。但是却发现人大成为妨碍炡椨正常施政的最大力量，于是又不得不将其回归炡椨，市委书记同时也是人大主任。党的执政能力虽然提高了，处理内部危机能力提高了，但是权力寻租的条件也同步被创造出来了，大范围的贪腐与不作为最终不可避免地出现，党内监督，基本上而言，效用不大。“党政分开”，党员回归无私产，炡椨下沉社会才能有效地应对执政危机，走出藩篱。 马、列、毛“无产阶级执政”思想是光辉无比照耀全球的思想，但是执政者本身必须无产，如此，才可以保持执政体系的公平、公正，才可以将发行的货币在社会各领域流通最大化，而不是用于养活、养肥一群执政者。这个特殊群体剃不剃光头，穿不穿袈裟，念不念经文是次要的，最最重要的是无私产。
　　以一个城市为例说明实行本文“党政分开”思想将取得的社会效益：
　　中国某小型城市总人口26万，按中国官民比例1:26计，有各类公职人员1万人（公务员、事业单位、医疗、教育、国企等，含临时工），为养活这些公职人员每年需要消耗十亿元以上的费用，费用主要来自于各企业的税收，企业负担非常重。社会发展的大方向是以机器代替人的劳动，因为机器高效、忠实无情绪，但是自动化水平的提高必然产生富余人口，国外称之为垃圾人口，并以“机器吃人”表述之。有经济条件的企业均会增加生产的自动化水平以提高生产效率减少人力需求，于是该市的就业开始成为问题，大批青壮年找不到合适的工作，社会出现不稳定，为维持社会稳定，该市决定增加治安投入，很小一部分青壮年从事治安工作，不再成为不稳定因素了，但是治安成本的增加依然将由各企业来承担，于是企业的持续发展受到阻碍，同时，炡椨工作人员为了不失业以及获取更多的利益，各类贪腐现象开始出现，炡椨开始只顾及自己，行政不作为与乱作为现象增多，民众开始对社会不满，社会进入危机前夜状态。
　　假设该市用一代人的时间完成了本文所述的变革，该城市社会面貌将如何呢，新的体制之下，炡椨人员回归无产，女性将优先接引至该群体进行培养，穷人也将选择进入该群体。因为无产，炡椨可以培养与吸收更多的人员成为公职人员，几颗萝卜一个坑也没问题，反正是无薪的，公职人员的工作将变得很轻松，比如此时已有两万名公务人员在城内从事政务、基本医疗、基础教育、保卫、国企等公职工作，住在集体宿舍内，待遇一致。另有两百人在郊区开辟荒地，使用现代化农业工具为这两万人生产粮食等生活物质，这两万两百人经常培训、轮岗以保持内部活力，并且以女性为主，女性更适合从事办公室、教育、医疗等工作，女性的细心更适合公务与管理工作，更不容易犯各类错误，而且也可控制其生育。城里每几年从民间竞选出一个辅政组织进入炡椨，担任炡椨主职工作，如市长、局长、科长、镇长、村长，辅政组织用于与上层建筑沟通，推动及制衡这两万两百人组成的上层建筑，推动其及时出台利于社会均衡与发展的新政策、新法案，保障整个政务组织的施政不脱离社会，保障其不出现不作为与乱作为，每年十亿以上的行政开支将被直接节约下来，各企业基本上处于极低税状态，企业得以发展，各类社会公共福利事业将获得充裕经费。因为优先培养及吸收女性，色情产业将自然消失，女性的社会地位将大幅度提高。炡椨创造了一万个岗位，就业压力将大幅度减缓，社会工资将增加，劳动回报率增加，有两万多人不生育，该城市总人口逐渐减少，于是炡椨开始放松计划生育，最终人口数量减少到一个合理的程度，个体资源与工业品占有量大幅度上升，社会进入良性循环，普通家庭拥有全套电器、汽车、别墅将可实现，社会满意度与幸福度大幅度上升。
　　该思想扩大到省、再扩大到國镓，于中国，每年可以直接节约八万亿以上的费用，八万亿可以兴办多少福利？企业退休年龄可以减少多少年？退休金可以增加多少？企业税收可以减少多少？科研经费可以增加多少？山区可以兴建多少学校？
　　如果全国无产、自耕的公职人员群体人数扩充至上亿，甚至更多，而且该群体人员终身单身，意味着什么？人口与计划生育问题将解决了，就业问题解决了，企业负担问题彻底解决了，信仰问题解决了，孤儿问题解决了，讨厌的官二代现象不存在了，没有官二代的勾结，富二代也安分了，犯罪问题解决了，这样的國镓，基本上没有人会犯罪。
　　于中国，数年一选的辅政组织可以从长期闲置的八个民主党派中公选产生，这是最便捷的办法。
　　本文的政改思路综合为两条，中国若按此实施，可成为世界各国的榜样：
　　1、执政党成员用一代人时间回归无产，大量扩充人数。（无产：无薪、单身、素食、自耕、集体生活）
　　2、人民定期从八个民主党派中选举一个上台充当辅政党，辅政党用于推动及制衡执政党。
　　执政党成员人数扩大，回归无产，保持温加饱，并增加一支来自社会的辅政组织，社会就会立刻强。
　　总之，执政党成员回归无产，炡椨下沉，实现“党政分开”，是全社会走向幸福美好明天的唯一途径。
　　如果全世界各国均按此思想建国，各国上层建筑成员回归无产，世界总人口将理性减少，社会剥削与压迫将消失，全球将告别贫穷，世界大同将会实现，新的世界文明将开启。

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党政分开　　中国政治体制改革的主要内容之一。指将中国珙产黨和炡椨的职能分开。针对党和炡椨的职能混淆、以党代政的现象而提出。目的是加强和改善党的领导，确保党的政治领导、组织领导和思想领导，真正发挥党的总揽全局的作用，管好路线和方针政策，同时也有利于炡椨管好其职权范围内的工作。 　　党政分开是指政党系统与國镓政权系统的分开，不仅包括执政党与炡椨，还包括与國镓权力机关、司法机关的分开，党政分离是实现自由民主的一项重要举措。 　　党政分开，有中央、地方、基层等几个层次的内容。（1）党中央，要对各方面工作实行政治领导，即在政治原则、政治方向和内政、外交、经济、国防等重大决策方面实行领导，并向中央國镓机关推荐重要干部。（2）省、市、县各级地方党委，应在执行党中央统一路线和國镓统一政令的前提下，在本地区实行政治领导，具体规定了五条职责。*（3）乡镇一级的党政分开，打算有意识地推到县一级关系理顺后再加考虑。（4）企业党委，一律起监督保证作用；事业单位的党委，随着行政首长负责制的执行，逐步转变职能，起监督保证作用。 　　党政分开的好处。至少可以讲四条： 　　第一，党政不分不是提高或加强了党的领导，而是降低、削弱了党的领导，党政分开才能真正提高并加强党的领导，才能真正提高党的政治领导的水平。领导者直接包揽被领导者的事情，是把自己降低到被领导者的地位。党委包揽炡椨事务，就把自己变成了炡椨；包揽企业事务，就把自己变成了企业。党是政治领导者，应当做政治领导的工作。分钱，分物，定项目，批条子，这些都应该是炡椨部门的日常事务，党委直接出面干预，不仅不能发挥炡椨的作用，而且也使自己放弃了自己应起的作用。领导，一定要很冷静，高瞻远瞩，深思熟虑，不能陷到事务堆里。成天陷在琐细的事务之中，不可能真正成为好的领导。这里有个放心不放心的问题。有人认为把工作交给炡椨不放心，怕抓不好，这也不符合实际情况。我们许多同志今天当书记，明天当市长，不是照样抓了工作？如果书记不管具体事务，站得高一点，看得远一点，倒是有更高的解决问题的能力。屁股坐在具体事务堆上，看问题就有局限性。 　　第二，党政不分使党顾不上抓党的建设，党政分开才能真正做到“党要管党”。要把我们的党建设好，党委就应该把自身的建设提到议事日程上来，就必须善于摆脱各种繁杂事务的干扰。别的方面的工作，有炡椨，有人大，有各种社会团体、经济组织、文化组织在做，应当把他们的作用充分发挥出来。但是，党的工作、党的思想建设和组织建设，党委责无旁贷，其他各种组织无法替代。在执政的条件下，在改革、开放的条件下，如何使我们党胜任愉快地担负起领导社会主义现代化建设的伟大任务，如何使我们党经得起执政的考验和改革开放的考验，如何使党在群众中具有崇高的威望和强大的凝聚力和感召力，这是一个崭新的重大课题。党的思想建设和组织建设，党的群众工作，必须由各级党委亲自抓，而且必须认真抓好，千万不能“种了别人的地，荒了自己的田”。 　　第三，党政不分使党委处于行政工作第一线，甚至成为矛盾的一个方面，党政分开，可以使党处在超脱的、驾驭矛盾和总揽全局的地位，从而发挥“协调各方”的领导作用。社会主义社会内部，不是“铁板一块”，各种社会成员当然具有共同的利益，但决不能无视它们的特殊利益。有矛盾，就要协调。炡椨固然要协调各种利益、各种矛盾；党委更要善于做协调工作。地方党委的五条职责中，就有一条叫做“协调本地区各种组织的活动”。党委自己包办了炡椨的工作，又包办了各种经济文化组织的工作，什么都是党委自己决定、自己执行，就使党委变成了当事人的一方，毫无回旋余地，实际上使自己丧失了本来应该具有的协调矛盾的资格。 　　第四，党政不分使党委自己成了执行者，党政分开才能使党委真正具有监督的职能。为了提高效率，必须强化行政系统，但也唯其如此，必须加强监督。自己不能监督自己。你自己包揽了行政工作，就失掉了监督行政的资格。在我们各级领导机关的工作中，克服官僚主义是一项十分重要的任务。党委包办行政工作，自己就会成为滋长官僚主义的温床；相反，党政分开以后，党委不管日常行政工作，就能使自己真正成为同官僚主义作斗争的力量。 　　这是赵紫阳同志在中国珙产黨第十二届中央委员会第七次全体会议预备会上讲话的一部分。 　　注释 　　〔1〕省、市、县地方党委的五条职责是：（1）贯彻执行中央和上级党组织的指示；（2）保证国务院和上级炡椨指示在本地区的实施；（3）对地方性的重大问题提出决策；（4）向地方政权机关推荐重要干部；（5）协调本地区各种组织的活动。（见中国珙产黨第十二届中央委员会向第十三次全国代表大会的报告）

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