人口、猪口与官口

须睛日

章立凡

    我不是“标题党”，但你看了这标题，一定以为老章又在“恶搞”：人猪并列，已属不敬；与官同论，坐大不敬。

    诚然，官府禁地，与人猪有所区别，但人与猪，都归官管。人口、猪口与官口之间，政策上关系重大，故作此专文论之。

    我国人口政策是奖励一对夫妇只生一胎，每月可享独生子女补贴5至10元不等，至18岁止。另据今年两会新闻，独生子女夫妻的养老补贴，有望从目前的50元提高到100元。我国的猪口政策是奖励“能繁母猪”，2007年政策补贴已从每头50元提高到100元，补贴总数逾11亿元；母猪保险费政府负担80％，养殖户负担20％。至于官口政策，一直没有公开数据，据各方专家估算，仅吃喝、用车、考察等项，每年在9000亿至1万亿上下，还不包括庞大的医疗保健开支。

    恕我不恭，妇女要放环，母猪要能繁，人与猪的计划生育政策导向截然相反。同样是从50元提高到100元，人补有待实现，猪补已经发放。根据官方披露：到2005年底，我国人口达到13.0756亿（据专家论证，少算了1亿左右），目前男女比例失调高达100：122。到2007年年底，生猪存栏同比增长6.5%，能繁母猪存栏同比增长9.4%，但未见公布具体数字。至于官口繁衍，至今没有办法放环节育，据说总数已在4000万以上，另有500万靠政策自收自支的，平均约26人养活1位吃官饭的。

    严厉的计划生育政策实行多年，为什么广大农村的超计划生育，仍在“越穷越生，越生越穷”中恶性循环，并造成了如此严重的性别失调？除了传宗接代的传统观念，生出强壮劳动力（男丁）以缓解或摆脱贫穷，也是原动力之一。农民至今仍是“二等公民”，贫困和超生的根子，仍在不平等的城乡二元结构和有悖人权的户籍制度。

    以往卖猪，税费最多时达90多项，金额100元以上，农户养猪赔本，导致存栏数急剧下降；如今税费仍有16项，金额在60元以上，即便是形成一定规模的猪场，也不过靠补贴略收薄利。据专家估计，猪口数量回升后，尚有一年半的生长繁育周期，故肉价仍将在高位运行。养猪补贴增加，猪肉价格疯涨，为什么农民、市民均未沾实惠？说到底仍是体制问题。政府脱了裤子放屁，一手征收税费，一手发放补贴，不知是肥了猪还是肥了官？

    “不怕官，就怕管”，官家管人管猪，目标是降低人口，增加猪口，以改善民生，实现人人吃肉，这创意本来不错。人口膨胀，猪口不足，肉价必然腾贵，这是市场供求规律决定的；但官仗特权多吃多占，导致买官行情见涨，官口数量膨胀，则是官场供求规律决定的。官家多年垄断“分肉”体制，任何有创意的政策，最终都在官场酱缸里演化为秕政、弊政。

    年年两会都见到修正人口政策的提案，今年仍未松动； 每年都有“阳光法案”提出，也未闻有所进展。官场利益盘根错节，既然“官财”难见阳光，就只剩下削减“官口”这点指望了。今年“大部制”改革方案公布前，保密很严，希望很大。出台后一看，机构数量28变成27，由原人事部、劳动和社会保障部合并组成的人力资源和社会保障部，两部的原副部长皆获留任，变成了一正九副。自1951年以来，国务院机构先后改革10次，给人的感觉是朝三暮四、朝四暮三……

    新当选的人大代表周天勇教授说，去年中国税收4万9000亿元左右，行政收费、土地出让、矿产权拍卖、烟草专卖、彩票等收入未列入，估计全部收入在9万亿元以上。果如此，则实际收入与公开数字之间，尚有4万多亿的差额。像我这种不善于当家的“主人”，难免凭着历史经验，以小人之心猜度“公仆”：不像是补贴了计划生育，也不像补贴了养猪，其中必定补贴了“养官”开销，没准还养了官家的二奶三奶、七姑八姨、孙男嫡女……

    公仆低效高价，官口太多太大，以往估算的每年9000亿至1万亿的官场消费，恐怕只是冰山一角。人大若控制不了政府预算，也就控制不了官口。有人总想回避民主监督，政治体制不改，以为靠“民生换民主”就能实现社会和谐，这只是一厢情愿。

    人口、猪口，吃不过官口。呜呼噫嘻，谁来给无限繁殖的“能繁母官”实施节育？

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