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本帖最后由 warbear 于 2011-7-22 00:40 编辑
秦超前的管理模式,不适合落后的社会生产。
秦对全国实行郡县制,采取过度的中央集权,地方上屁大的事也要请示中央(譬如,秦法规定调动50个士兵需要皇帝批准。这是为免地方官耍滑头造反事成做皇帝,事败谎称缉盗蒙混过关。秦朝采用了司马法中“臣无将,将必诛”的方法,官吏在没有得到皇帝的命令之下私自动用军队,无论动机,一律以叛国罪处决。陈胜吴广起义初期,地方官们在中央对此没有定性之前,谁敢动用军队呢?何况秦二世早期是将陈胜吴广定为盗贼,所以各郡县只能启动缉盗的应急方案,而不能将倳件升级为叛乱从而扩大动用的军事规模)。为此修驰道、驿站以实现地方与中央的信息沟通。然而当时的技术水平下,秦中央对全国四十一郡的广袤土地无法实现直接领导。地方由于请示、批示、再请示、再批示的过程非常耗时,造成的行政处理严重滞后。而且中央的远程控制无法切合地方实际,做出的判断也无法令民众满意。这道理就像一个大企业所有员工遇到的困难,都必须由总经理决定,必定会造成员工的不满和各部门的行政效率低下。
秦始皇后期大部分时间走在巡视东部偏远地区的路途上。秦始皇的车队就是行政中心,走到哪,批示到哪。这个移动的中央,就是为了应对中央与地方路程遥远的难题,同时近距离解决地方困难,有走近群众办实事的作用。
即便如秦始皇般勤政,靠一人之力照看帝国的每一个角落也感到心有余而力不足。年轻好玩的秦二世继续走这种中央高度集权的老路,百姓迫切希望有所改变,于是战争爆发了。
汉高祖生在梁楚之地,明白脱离实际的中央集权制度不靠谱。所以统一后,高祖只直接管理十六郡,其余土地封邦建国。实际上是将中国分区管理,建立多个行政中心,从而解决全国一个中央所带来的管理问题。之后惠帝、文帝、景帝时期,随着技术的提高、基建的完善、行政管理团队的壮大、法律的健全,中央的有效管理半径扩大,于是逐步裁撤诸侯之地。到了武帝晚期,全国大部分土地已经纳入中央管制区内,而这过程用了将近百年。秦始皇想一蹴而就,不是太难了吗?
值得注意的是,汉朝有“初郡”“初县”的做法。对于偏远地区的管理,首先采取朝贡式的地方自治,再建立汉制的行政体系由土豪、土司当官吏,然后由中央空降官吏,最后进驻汉军正式实行汉朝法律。在“初郡”“初县”的阶段,这些地方非但不收赋税,反而由國镓划拨经费支持开发。三国时刘备对武陵郡采取地方自治的方法,东吴占领后派遣官吏直接治理,被剥夺了领导权力的蛮族土豪奋起反抗。于是刘备趁势东征,武陵郡反吴归刘,使刘备取得了初期战争的胜利。 |
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