韩国拟从明年起逐步取消网络实名制

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核心提示：据韩国媒体12月29日报道，韩国将从明年起逐步取消网络实名制，以防止个人信息的泄露。韩国炡椨为了规范网络秩序，从2007年7月开始实行网络实名制。时至今日，几乎所有韩国网站都要求用户用真实姓名和身份证号码进行注册。

国际在线报道 为了规范网络秩序，韩国从2007年就开始实行网络实名制。不过，据韩国媒体29号报道，韩国将从明年起开始推进在网络上限制使用个人身份证号码的方案，以防止个人信息的泄露。本网连线了中国国际广播电台驻韩国记者金敏国。

主持人：韩国炡椨计划在明年推进的这个方案主要内容是什么，给我们介绍一下？

记者：韩国广播通信委员会29号在向韩国总统李明博提交的2012年业务计划中提出了有关重新检讨网络实名制的方案。韩国媒体则认为，虽然广播通信委员会在计划中表示将“重新检讨”，但事实上更侧重于取消网络实名制这一制度。那么，这是韩国自2007年开始实行网络实名制以来，韩国炡椨方面首次预示将取消该制度。广播通信委员会还说，将根据网络环境的变化和技术发展等综合分析网络实名制的利弊后，具体采取改善和补充网络制度的方案。

主持人：你刚才也说了，韩国从2007年就开始使用网络实名制了，为什么要取消呢？

记者：韩国是从2007年7月开始实行网络实名制的。根据这一规定，每天访问量超过30万的35家主要网站要求网民用真实姓名和身份证号注册并通过验证后，才能在各网站上发帖子和跟帖。从2009年4月起，实行网络实名制的范围扩展到每天访问人数超过10万的153家主要网站。时至今日，几乎所有韩国网站都要求用户用真实姓名和身份证号码进行注册。

韩国当初推出这一制度的目的是为了减少网上的语言暴力、诽谤以及传播虚假信息等。但出乎意料的是，该制度实行后，韩国各大网站却成了黑客们的主要攻击对象。今年早些时候，韩国现代资本服务公司和农协银行网络遭黑客袭击，用户信息泄露，在线交易系统一度瘫痪。2011年7月，韩国发生了前所未有的信息泄露倳件。韩国SK通讯旗下的韩国三大门户网站之一Nate和社交网站“赛我网”遭到黑客攻击，约3500万名用户的信息外泄。另外，在今年11月发生的韩国某电脑游戏公司遭黑客攻击倳件中，大约1300万玩家的个人信息被泄露。类似案件有可能造成大量发送垃圾邮件、电话诈骗等非法行为。这些现象引发了韩国社会的高度关注。

主持人：其实，最近我们国内也出现了网络用户个人信息被盗取的倳件，在我们力图用真实身份规范网络的同时，如何保护好每个人的个人信息，这是炡椨有关部门和互联网企业必须解决的问题。

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韩国是世界上唯一实行“互联网实名制”的國镓。作为韩国人，我一般会对“世界唯一”感到自豪，但是这个“唯一”却经常让我感到困惑。然而，借助北京市近期的一条规定，韩国或许将摆脱这个唯一的称号，可是我不知这到底是好还是坏。
　　12月16日，北京市的四个部门公布了《北京市微博客发展管理若干规定》，要求任何组织或者个人在注册微博账号时，应使用真实身份信息，否则只能浏览不能发言。相关网站需要在三个月内完成对用户的规范。这意味着，中国也许正在进入实名制时代。
　　
　　韩国是从2007年7月开始实施互联网实名制的。从此以后，每天访问人数超过30万的35家主要网站要求网民用真实姓名和身份证号注册并通过验证后，才能在各网站上写帖子和跟帖。从2009年4月起，互联网实名制的范围扩展到每天访问人数超过10万的153家主要网站。时至今日，几乎所有韩国网站都要求用户用真实姓名和身份证号码进行注册。韩国推出这一规定旨在减少网上的语言暴力、名誉损坏、虚假信息传播以及不正常的人肉搜索等跟帖。
　　
　　那么，实施互联网实名制后，韩国得到了如愿的结果吗？出乎意料的是，该制度实行后，韩国各大网站却成了黑客们的主要攻击对象。2011年7月，韩国发生了前所未有的信息外泄案件。韩国SK通讯旗下的韩国三大门户网站之一Nate和社交网站“赛我网”遭到黑客攻击，约3500万名用户的信息外泄。
　　
　　该案件发生后，不少民间组织和专家称“互联网实名制”是使网站遭到黑客攻击的根本原因，并主张废除互联网实名制。他们称，韩国网站以互联网实名制为由，注册时收集并保管用户的诸多个人信息，从而导致动辄发生个人信息泄露案件。随后其存废与否在韩国成了烫手山芋。该案件远超过2008年电子商务网站Auction的1800万名用户信息外泄，成为韩国IT史上最大规模的黑客攻击。泄露的用户信息非常详尽，包括用户名、名字、生日、电话号码、地址、加密的密码和身份证号码等。该案件涉及面广，几乎牵涉到了所有韩国网民。韩国媒体报道称，该案件有可能造成大量发送垃圾邮件、电话诈骗等非法行为。
　　
　　对互联网实名制效果的质疑早已纷纷传出。2010年4月，首尔大学的一位教授发表《对互联网实名制的实证研究》称，该制度实施后，诽谤跟帖数量从13.9%减少到12.2%，减少了仅1.7个百分点。更值得一提的是，以IP地址为基准，网络论坛的平均参与者从2585人减少到737人。可见，互联网实名制导致的“自我审查”可能在一定程度上抑制了网上的沟通。
　　
　　2010年1月，韩国民间团体“参与连带”向“宪法裁判所”提出了对互联网实名制的宪法诉愿，并称该制度侵害互联网用户的匿名表达自由、互联网言论自由以及隐私权。起诉者认为，匿名表达作为思想传播的有效方式，为公益做出了非常重要的贡献，这正是即使匿名有些弊端，大多数國镓仍保护匿名表达自由的理由。宪法裁判所对此已进行了一次公开辩论，但迄今为止还没做出决定。
　　
　　面对来自各个方面的压力以及互联网环境的变化，互联网实名制已经有松动的迹象。韩国主管部门“放送通信委员会”于2011年3月份发布实名制对象网站时，将社交网站排除在实名制对象在外。理由是包括Facebook、Twitter以及韩国me2day在内的社交网站属于私人领域，不应适用实名制。不仅是来自国内的批评，韩国的互联网实名制也遭到一些来自国外的批评。2011年9月，《纽约时报》刊登了一篇题为《网上命名》(Naming Names on the Internet)的文章，批评称：“韩国的经验证明实名制是劣等政策”。
　　
　　开始在中国写微博以来，我屡次遭遇到语言暴力，部分网民甚至用与微博内容毫不相关的言语骂我，令人更为无奈的是，把这样的用户拉黑都没用，因为他们可以注册新的用户名来骂。这曾让我想到，如果中国实行实名制，也许可以减少这些语言暴力性的评论。
　　
　　但后来，我发现韩国网站虽然实行了实名制，但仍有不少语言暴力、毫无参考价值的跟帖。因为要发泄的网民，无论如何，还是要发泄，因此他们会想方设法避开法律，甚至盗用他人的身份证号码进行注册。在我看来，韩国互联网实名制实施的结果真是南辕北辙。绝大多数韩国网民期待宪法裁判所对“互联网实名制的宪法诉愿”做出正确的决定。
　　
　　日前，一位中国朋友用略带担心的眼神问我：“韩国真的限制了韩剧对中国的输出吗？”我也不知道她是在哪里听到的，于是答道：“当然不是的。”我们应该限制出口的不是韩剧，而是“互联网实名制”。

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2011年12月29日，负责管理电信业的韩国广播通信委员会（KCC）提出计划，表示将从2012年起逐步废除已经实施了4年多的互联网实名制。这也表示世界上第一个也是唯一一个实行互联网实名制的國镓间接承认，网络实名制失败了。而在同处东亚的中国大地，在炡椨的引导下，网络实名制的呼声日渐壮大。去年底要求微博注册必须实名制就是推行实名制意向明朗化的一个标志。


韩国推行网络实名制始末

2005年9月，韩国信息通信部举行听证会，提出在大型门户网站实行有限实名制，并要求网民在这些网站的留言板发表回复时有义务使用实名。当时，相关官员在解释这一政策时，措辞十分谨慎，表示此举是为了“减少以匿名进行诽谤等副作用”，并强调“为了不损害网络匿名性的正面作用，制定细则时会把持平衡”。

但在2006年，韩国炡椨着手制定《促进使用信息通讯网与信息保护法》修订案时，已经开始准备扩大涉及网站的范围。到2007年2月，信息通信部的官员在描述即将实行的网络实名制时，语气已经不同。《朝鲜日报》引述称，该法律的目的是为“净化网络文化”，以及“大力治理最近成为韩国社会问题的恶意留言和利用网络侵犯个人隐私现象”。

从提出到正式实施，历时将近两年，韩国从2007年7月开始实施互联网实名制。从那以后，每天访问人数超过30万的35家主要网站要求网民用真实姓名和身份证号注册并通过验证后，才能在各网站上写帖子和跟帖。从2009年4月起，互联网实名制的范围扩展到每天访问人数超过10万的153家主要网站。时至今日，几乎所有韩国网站都要求网民在注册和评论前必须登记真实姓名和身份证号码。

对网络实名制的致命一击发生在2011年7月，当时韩国一家著名门户网站和一家社交网站被黑客攻击，约有3500万名网民（韩国2010年的总人口为4800余万）的个人信息外泄，包括名字、身份证号码、生日甚至地址。此次倳件让民众和炡椨都意识到网络实名制的巨大危害。

在2011年年尾提交给韩国总统李明博的2012年业务计划中，韩国广播通信委员会表示将取消这一做法，并禁止网站收集用户身份证号码，彻底检讨在线身份验证制度。

韩国网络实名制的支持者都有谁？

韩国在实施网络实名制之初拥有不少支持者。2008年一份家庭访问显示，近80%的韩国民众支持网络实名，其中不乏经常上网的年轻人。

拥有如此之多的支持者，最主要的原因也正如韩国炡椨那个“冠冕堂皇”的说辞：防止网民侵犯个人隐私和恶意留言。

在网络实名制提上议程之前，韩国发生了一系列发于网络上的隐私侵犯和诽谤风波。曾有一名少女因为被人肉搜索而精神失常，著名影星崔真实则因网络上充斥着谣言和攻击，不堪重负后跳楼自杀。这些风波都引发了韩国社会的巨大争议，并导致许多人支持互联网实名，惩罚诽谤者和恶意留言者。

尤其是崔真实自杀倳件闹得很大。在韩国的网络上出现了支持互联网实名制的签名运动；韩国影视表演演出艺人工会发出呼吁，希望“使恶意留言引起的受害程度降到最低，并体现网络民主主义”；政坛甚至准备起草一部《崔真实法》，以加强对“网络污蔑罪”的控制，以及强化网络实名制。

而据韩国专栏作者金宰贤披露，2010年4月，实名制实施近3年后，韩国首尔大学一位教授发表了《对互联网实名制的实证研究》，其中的数据显示，在实施网络实名制之后，网络上的诽谤跟帖数量从原先的13.9%减少到12.2%，仅减少1.7个百分点。另一份由韩国网络振兴院和信息通信部联合进行的调查显示，在实名制实施两个月后，恶意网帖仅减少2.2%。可见，实名制并未管住网民的“恶意”。

韩国炡椨之所以赞成网络实名制，正如《韩国时报》首席记者李成贤的评论所说，炡椨事实上也通过网络实名制来“管理”对炡椨不友好的评论和批判。“哪个國镓炡椨都是这样。”李成贤说。

为什么要反对网络实名制？

在韩国实施网络实名制以来，正面效应未见多大，负面影响却开始体现。

对于实名制，韩国炡椨的初衷之一是保护民众隐私，显然2011年7月份的用户隐私大量泄露是一个绝妙的反讽。此次倳件大大刺激了民间和舆论对网络实名制的批评，也促使韩国一些网站开始采取措施。几家门户网站事后表示，网民在注册时登记的身份信息，将在注册后被删除。这既不违背法律，也保护了个人隐私。而这四年以来，不少韩国民众想方设法避开法律，甚至盗用他人的身份证号码进行注册。这些“上有政策，下有对策”的做法已使网络实名制失去意义。

在批评网络实名制的众多原因中，有一条贯穿始终：网络实名制扼杀互联网上的言论自由，并使对炡椨的批评成为沉默的声音。韩国的民主党也一直藉此反对网络实名，称网络实名制并非一个民主國镓所为。认为网络实名制让民众平等而广泛地监督和批评炡椨的渠道进一步紧缩，言论空间更加逼仄。

网络实名制也的确能达到如此功效。据韩国首尔大学教授的一个研究显示，以IP地址为基准，网络实名制前后，网络论坛的平均参与者从2585人减少到737人。“互联网实名制导致的自我审查可能在一定程度上抑制了网上的沟通。”金宰贤在其FT中文网专栏写道。

在韩国用户信息泄露时间发生后一个月，《纽约时报》上发表的一篇评论说：韩国的经验表明，实名政策是个糟糕的主意，“互联网是混乱、肮脏和匿名的，但它最好能保持这个状态”。

中国互联网前不久遭遇大量网站账号密码被盗并泄露，如果这些发生在实名制后的中国，后果将不堪设想。韩国的失败经验，应该能给中国推行网络实名制敲响缓行或不行的警钟。