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地方官称：只有抓住房地产才能多扛几年

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发表于 2013-7-14 15:05 |只看该作者 |倒序浏览

“从去年开始，炡椨那边就开始多次拖欠工程款，其间也断断续续出现过停工。我多次找过炡椨领导，他们直接发话说‘要是卖地卖不好，今年的工程更难做，即使开工也没钱完工’。”参与珠三角某市基建工程建设的某施工公司总经理廖智(化名)向记者表示，“房地产开发火不火，几乎成为基建工程生意的晴雨表。”
近几年，地方炡椨的“土地依赖症”越来越严重。“实业不景气，只有抓住房地产开发这根救命稻草，地方财政才能多扛几年。”珠三角某市一位官员直言不讳地说。

“地卖出去才能还钱”
在有多年承接炡椨基建工程经验的廖智看来，炡椨拖欠工程款并非新鲜事，然而，从去年开始，炡椨拖欠工程款情况愈演愈烈，这让他头痛不已。
与众多珠三角城市一样，廖智所在的城市主要采取先由建设单位垫资建设，炡椨财政部门向该建设单位分期偿还的方式。廖智从炡椨了解到，去年出让土地收入缩减，炡椨可支配的支出能力也在减弱，因此众多市政工程都出现了工程款拖延现象，有些项目甚至已停工。
“一位官员曾告诉我，基建市政工程一直超过炡椨的支付能力，这些工程的支出要等土地卖出去，才还得起。”廖智表示。
该市多位财政部门内部人士向本报记者印证了廖智的说法。“今年年初至今，很多项目同时上马，新区开发的进度也在加快，这与去年年底以及今年一、二季度，土地出让环节收入比较好有关。”其中一位财政部门人士告诉记者，“其实炡椨很担心房地产投资开发不景气，一旦不景气，不仅众多基建工程要停下来，还要借钱给公务员发工资。”
上述财政部门人士坦言，尽管多个城市的公共财政预算收入在账面上表现得“并不难看”，实际上都陷入了“差钱”的困境中，难以摆脱“靠卖地吃饭”。

“以土地抵债，是经济不景气的环境下，不得不做出的选择。”广州市炡椨一位官员透露。
财政部财政科学研究所所长贾康认为，虽然地方债水平仍处于可控区间，但是地方炡椨依靠卖地还债并不是可持续的。他指出，我国已经存在隐性负债，不断产生借新还旧问题，因此，监管部门应及时掌握信息，有针对性地控制风险。
分析人士称，从2010年起，中央明确要求地方炡椨通过“土地财政”获利的收入，重点用于改善民生和偿还炡椨债务，用于保障房建设、教育投入等。现实情况则是，地方炡椨的土地获利，更多是继续与扩大炡椨负债相“配套”，进行城市建设与改造，甚至大拆大建。