1979年公安部在石家庄召开第一次全国刑事技术预防工作会议后，安全技术防范作为一个专业领域，已经历了二十二年的发展历程。1999年公安部在上海召开的安全技术防范工作会议上，总结回顾我国安全技术防范行业（以下简称安防行业）的发展历程，将其分为三个阶段：1979-1983年为起步阶段；1984-1996年为发展阶段；1997 年后为提高阶段，即探索安全技术防范的发展规律和方向的阶段。近两年来，安防行业又有了进一步的发展。在我国即将加入WTO的形势下，积极探讨安防行业的发展问题，对于维护社会治安稳定，促进经济的繁荣，保障人民生活的幸福，具有非常重要而深远的意义。

一、 安防行业发展的现状

（一） 安防行业的产业现状

　　我国安防行业是随着社会主义市场经济的发展而逐步成长起来的，改革开放以来，在国民经济迅速发展，人民生活水平日益提高的推动下，安防行业呈现了一个蓬勃发展的势头。尤其九五期间，我国住宅产业异军突起，极大地促进了安防行业扩大产业规模。1998年起年产值近10亿元的大型安防企业集团上市公司不断涌现。迄今，已有专营或兼营的从业单位数千家，产品种类发展到10余大类，100多个品种，从业人员数万人。1999年初，我们针对7类安防产品生产企业进行了初步统计，其中入侵探测器13家，防盗报警控制器74家，汽车防盗报警器22家，楼宇对讲104家，防盗安全门1366家，防盗保险柜245家，机械防盗锁42家，其它类124 家。象盼盼、美心、视得安、立林等品牌企业的市场份额不断扩大，从一定程度上改变了我国安防产业的小而全的落后局面，激发了安防行业的活力。最近几年统计数字显示：中国安防产品行业平均以15%--30%的年增长率迅速成长。

　　目前，安防产品在市场结构方面呈现三个特点：第一是地区分布不均衡。北京、上海、江苏、浙江、广东和山东六个省市的安防企业占43%左右。第二是安防产品差别程度不大，国内安防产品企业，生产同类产品的差异性不大。这意味着产品容易替代，垄断程度低。第三是在市场进入障碍上呈现弱势。安防产品是境外企业争相进入的热点，进入障碍的高低，影响着市场内已有企业优势的大小。境外安防产品的成熟程度比中国至少早 20-30年，就电视监控设备而言，在中国市场上日本产品占有率为45%，美国产品 25%，台湾产品20%。

　　安防产品在市场行为方面也具有三个特点：第一是价格竞争不力。由于卖方众多，市场透明度较差，价格定位使企业间相互受到制约，形成了国外产品价位高出国内产品的1-3倍的局面。第二是产品开发不平衡。在1900多家企业生产的7类产品中，防盗类的企业占65%，而入侵探测器企业只占0.5%。第三是产品销售不畅。销售组织在围绕扩大市场份额，增加利润，为企业开辟渠道，建立大规模的销售及其信息网络方面，受到现有企业规模，外来经营产品和企业类型等因素的多方面影响。

（二） 安防行业的应用现状

　　安防行业的社会作用和意义体现在安防行业的应用上。公安机关担负着安防行业管理的职能，其管理的目的也在于使安防行业的技术充分地应用于对社会犯罪的防范与打击上。

　　安防行业的应用范围在不断扩大。安防行业发展的二十多年，也是安防行业应用在不断扩大和成熟的时期。归纳总结安防行业发展的三个历史阶段，主要是以安防行业应用为分析特征的。在1979年-1983年的起步阶段中，安防行业的应用范围有限，主要限定在非常重要和特殊的单位和部位。当时的典型安防工程是故宫博物院工程和天安门的监控工程。1984年-1996年的发展阶段中，安防行业的应用以内部保卫为重点，广泛发展到重要单位和要害部位。各级公安机关更加重视安全技术防范工作，加大了对主要单位、要害部位的安全防范力度，象金融系统、文物系统、军工、邮政等重要单位的安全防范工程应用建设。1997 年后的安防行业的应用范围发生了巨大变化，已由重要单位、要害部门的防范发展到商业、学校、社区、家庭等社会面的全面防范。

　　安防行业的应用水平在不断提高。随着科学技术的发展，特别是信息网络技术的飞跃发展，极大地促进了安防技术的发展，提高了安防行业的应用水平。90年代初期开始，安防行业的应用就已开始由单一技术，单项工程向着系统集成的方向发展。90年代的中后期，安防行业的应用又显示了网络化的发展趋势，安防产品的高科技含量和安防工程的系统集成度都得到显著提高，安防行业的服务功能也在不断增强。

（三） 安防行业的管理现状

　　安防行业的管理体系已基本形成。公安部于1984年在科技局设立了安全技术处。1998年政府机构改革中，国务院进一步明确了公安部行使安全技术防范的管理职能，公安部确定了科技局三处的管理职能。全国省一级公安机关都先后设立了安全技术防范的管理机构，地市级公安机关也大都设立了安全技术防范的管理机构。1987年经原国家技术监督局批准在公安部成立了全国安全技术防范报警系统标准化委员会；经公安部批准成立了公安部安全与警用电子产品质量检测中心（北京）。1988年经公安部批准成立了公安部安全防范报警系统产品质量监督检测中心（上海）。1992年，经民政部批准，公安部成立了中国安防产品行业协会。今年，经原国家技术监督局批准授权，公安部又成立了中国安全技术防范认证机构。除此之外，有条件的地、市也成立了安防行业协会。

　　安防行业的法制建设不断加强，出台了一些政策、法规。1995年公安部与原国家技术监督局联合发出了《关于加强安全防范产品质量监督管理的通知》。1996年公安部技防办发出了《关于加强安全技术防范产品质量检验管理的通知》。1999年公安部下发了《关于加强安全技术防范产品质量监督管理的通知》。2000年6月16日，《安全技术防范产品管理办法》发布（原国家质量技术监督局、公安部第12号令）。到目前为止，全国已有16 个省以政府令的形式颁布实施了安全技术防范管理的地方性法规。

　　安防行业的技术规范不断完善，已制定国家标准26项，行业标准23项。还有一些标准将在近期颁布和申报。

　　安防行业的监督管理得到了重视和加强。在产品管理方面，逐步建立起安防产品的市场准入制度，《安全技术防范产品管理办法》明确了安防产品分别采用全国工业生产许可证、安全认证和生产登记批准三种制度。同时，加强了国家、行业和地方抽查，严把进入市场的产品质量关。在工程建设方面，大力开展了资格审查，工程方案论证、工程验收等工作，以保证安防工程建设质量，达到有效地防范与打击犯罪的目的。

二、 安防行业发展的趋势

      随着安防技术的发展，安防市场的成熟，以及政策法规的完善，安防行业发展的趋势，可以概括为“四化”，即市场化、社会化、规模化和网络化。

（一） 安防行业的市场化

1． 安全防范的商品性决定了安防行业的市场化。

　　安全防范主要分为两大类：一类为物质类，它包括利用安防产品、系统及工程等的直接防范；另一类服务类，它包括保安、安防咨询、培训和运用安防系统和工程等对社会提供的服务防范。在人们与社会对安全需求的基础上，前者形成了安全防范的物质商品，后者形成了安全防范的服务商品。安全防范的物质商品和服务商品都同样具有使用价值和价值的统一性，充分体现了商品的鲜明特性。

2．安全防范商品的竞争性决定了安防行业的市场化。

　　安防商品作为特殊商品也同样存在多方面的市场化要求，这主要是因为它属于竞争性商品。市场化对于竞争性商品不仅是一种催化剂，而且是一个大熔炉，会不断地改造产供销关系，以适应产业发展的要求。

3．安防商品的社会需求性决定了安防行业的市场化。

　　自古以来，安全是人类的主要需要。对个人而言，人身安全是第一位的，它主要涉及生命安全、生存安全、财产安全、家庭成员安全等。目前，随着社会的发展，国家的开放，人民面临的机会越来越多，面临的威胁也越来越多。一方面，我们与世界交流，旅游、做生意、来来往往，川流不息，享受着前所未有的自由；另一方面，我们在机场受到的安全检查越来越严密，重要人物的保安手段越来越先进，甚至很多家庭都装上了防盗门窗、报警系统，而且这种需求越来越广泛，越来越有品质。这些对安全需求的不断增加，也就刺激了安防行业的市场化发展。

（二） 安防行业的社会化

1． 安全防范的资本投入方式决定了安防行业的社会化程度。

　　在计划经济体制下，安全防范的资本投入源于国家和政府。党的"十四大"提出建立社会主义市场经济理论之后，安全防范的资本投入方式发生了变化，逐步形成了用户投资为主，国家投资为辅的格局。在发达国家，政府有意识地引导大经济组织参与资本投入，并以此为手段带动民间力量促进社会发展。这样就使得大经济组织和银行的资金流入成了安全防范资本投入社会化的重要途径。另外，开发商为了获取长远利益而进行的先期投入，保险公司为了在安防领域开发新险种，通过投资加强与安防行业的结合，用户购买安防商品时的直接投入等，都促使安全防范的资本投入方式产生根本的变化。这种变化的结果，必将突破安全防范的封闭性，形成一个完全开放性的市场，从而加快安防行业的社会化。

2．安全防范实施的方式决定了安防行业的社会化。

　　传统的安全防范实施的基本特点是：警方几乎负责社会各种层面的安全防范；各单位保卫部门在警方的指导下负责本单位的防范；地方基层政府组织管辖区的安全防范；技术防范的从业单位只是提供防范的技术与设备，并不提供防范服务。这些特点表明传统的安全防范强调的是政府行为，同时也使老百姓在安全防范上形成了对政府的依赖性。随着市场经济体制的建立与成熟发展，传统的安全防范方法已不适应当前的形势，不能满足社会发展与人们生活的需求。这就要求一种社会化安全防范的实施方式，它包括小区物业提供的小区安全防范服务；报警网络公司提供的安防网络服务；由地方基层政府组织实施的社区防范体系；各行业的安全防范网络等。安全防范实施的社会化扩大了安全防范的领域，提高了防范的质量和效率，降低了政府实施防范的经济负担和风险，也必然促进警务运行机制的改革。

3．安防行业管理的社会化。

　　随着市场经济的发展，行业管理社会化必将得到推动和发展。政府不可能也不必要把一切企业和社会事物都管起来，国家政治体制的深入改革也迫使政府对行业的规制要依靠中介机构，实现行业管理的社会化。

安全防范的中介活动是一种高智力、高制约的劳动，它需要将各方面的社会活动进行排列、梳理、整合。进行这些活动需具有一定的专业知识，要有一定的社会关系和资金支持，还要有相应的法律知识和职业道德。因此，安防中介活动将与政府机构改革和社会进步紧密相联，是影响安防社会化的重要因素。

　　安全防范中介组织的类别主要有社会服务类，监督管理类，公证鉴定类，社会沟通类，市场调节类。如何加快安防中介机构的发展，使安防行业的管理更加法制化、科学化、规范化，是安防行业发展需要研究的重要课题。

（三） 安防行业的网络化

1．安全防范技术的网络化

　　在安全防范中与网络技术相关的应用主要有：报警、监控、行业管理及商务等，目前针对固定目标防范的报警网络，主要采用的是电话网和各种无线通信网；在针对移动目标防范的报警网络中，主要涉及两种技术，一种是定位技术，一种是通信技术，主要采取的是无线通信专网和GSM公网。在监控方面，目前已发展到远程监控和网络化监控。在行业管理和商务活动的通信方式，目前可采用数据网。

由于安全防范行业的特殊性，安全防范的报警和监控网络都有其特殊的要求。主要是：实时性、准确性、高可靠性、高安全性、可扩展性。

2．安防行业服务的网络化

　　网络技术的发展带动了安防行业的服务网络化。随着网络技术的飞跃发展，网络的信息服务功能也在不断增强，奠定了安防行业服务网络化的基础。许多网络技术公司、安防专业公司、投资公司和各种从事安全防范的报警网络公司都在积极地寻觅着自己在安全防范市场的发展空间。如：社区综合报警服务、机动车联网报警服务、区域联网报警服务、运钞车服务网、金融服务网等等。这些活跃的因素，正在悄然地改变着安防行业的服务模式和行业的经济结构。

　　伴随着网络技术和服务体系的发展和成熟，这种服务不仅冲破了行业、部门的界定，而且要冲破地域的界定，以服务质量为特征的品牌概念也将伴随着安防市场的发展而形成。

（四） 安全防范行业的规模化

1．安全防范的市场决定了其规模化

　　从安防产品近十年发展看，90年代初、中期，国内安防产品民用市场比较成熟的是防盗安全门，1997年左右，防盗安全门的生产企业数量急增，而且出现了规模较大的企业。90年代中、后期，小区住宅产业建设发展很快，小区安防的蓬勃发展，使楼宇对讲产品受到青睐，推动了楼宇对讲产品企业向规模化发展，不难看出，安防市场发展的程度决定了安全防范行业的规模化。

2．安防行业的社会化保证了其规模化。

　　安全防范资本投入和实施的社会化是其规模化的条件，安全防范行业管理社会化是其规模化的保障，它们共同保证了安全防范的规模化。随着安全防范社会化的推进，安全防范的主体由单位、个人向小区、社区及至城域转化，因此安全防范社会化的过程也是其规模化发展的过程。另外，现代科学技术和科技商品使安全技术防范的成本大大降低，也为其规模化提供了可能。安全防范的规模化增强了社会整体防范的能力，提高了社会对犯罪的控制水平，是社会化发展的必然结果。

3．安全防范的网络化拉动了其规模化。

　　网络技术的支持，使安防行业的综合服务功能得以实现。这种结果，必然导致安防行业服务的多样性和有效性，从某种程度上也会吸引着人们去尝试享受高品质的服务。例如福州、厦门的新区居民技防设施的安装使用率已达75%以上，并普遍在小区建立了监控中心。从发达国家安全防范的发展中也能透视其网络化服务拉动规模化的特点：从1994年到1997年，美国居民在家庭安装安防系统和所缴纳相应服务费的消费已超过330亿元，其中94%的安防系统的使用者对他们所拥有的电子安全系统表示满意。日本的西科姆公司在大阪市就拥有安防客户15万。西科姆公司在日本的安防市场占有率为65%。

　　安防行业作为特殊的行业，它的发展是一个由低级向高级不断发展的过程，需要政府的强有力支持和管理；安防行业具有社会公益性，需要社会与人们的积极参与。因此，安防行业的可持续发展，必须依靠政府支持和社会参与。

三、 安防行业的可持续发展战略

    为了促进我国安防市场健康有序发展，不断提高安全防范的整体效果，安防行业要走可持续发展战略。

（一） 建立政府宏观调控机制，改善安防行业的发展环境

　　安防行业发展至今，已经完全改变了初期以重要单位，要害部位的安全防范为主导的状况，向着社会的广泛性，应用的继承性去发展。安防行业在近几年的发展中，遇到了很多新的问题，首要的是安防行业的建设活动与各行各业间的相关性越来越强，如何有效地解决这一问题至关重要。

1．制定安防行业的发展规划，加大对安防行业的投入。

　　安防行业的潜在市场已被社会和人们所认知。一方面，由于科学技术飞速发展，特别是IT产业的发展，直接刺激了安防行业技术发展。一些有规模的高科技企业和有实力的投资公司都瞄准了安防市场；另一方面，社会各种犯罪现象的增多，如家庭入室盗窃、车辆盗窃抢劫犯罪等不断发生，社会对安全的需求同样刺激了安防行业的市场需要。无论从解决社会治安的角度，还是从抓住市场商机的角度，很多商家也都把目光瞄向了安防市场。这种结果在带动安防行业发展的同时，也出现了安防行业建设项目的盲目性，这不仅造成投资的浪费，也增加了安防行业的投资风险性。在这种情况下，加强政府对安防行业的发展规划尤为重要。安防行业发展规划应包括安防行业技术发展、安防行业应用建设、安防行业产业发展、以及安防行业的管理等几个方面。制定安防行业的发展规划应由公安部牵头，协调各有关政府部门参与，由中介机构具体组织。

促进安防行业产业化规模，进一步优化产业结构，必须依赖政府的引导和支持。应努力争取把安防行业技术和产业化发展纳入国家计委、科技部和经贸委的科技发展规划与计划中，改变目前安防行业的技术和经济发展缺乏宏观调控手段的现状。本着重点扶持技术与产业发展的原则，加大政府对安防行业的资金投入和政策支持。

　　在1999年我们组织的"安全技术防范经济性分析与产业化发展结构研究"课题中，曾就安全技术防范与打击犯罪成本进行过分析研究，其对比率是 △C是安全技术防范，△W是指打击犯罪。虽未进行过具体数值的计算，但分析结论是打击犯罪的成本远高于用于安全技术防范的投入。打击与防范是公安工作的两条主线，把安全技术防范工作做好了，可以体现向科技要警力，可以从某种程度上降低打击犯罪的成本，有利于改善社会治安秩序，也有利于国家的政治稳定。

2．加强政府各部门的协调与合作，营造宽松的政策平台。

　　安防行业是建立在多种专业学科的基础上形成的具有独特风格的专业学科。因此，其它学科和产业的发展必然带动安防技术与产业的发展，而安防技术和产业的发展同样也会促进其它学科和产业的发展。这种相互关联，相互促动的运动状态，决定了安防行业的技术、应用及其管理都与其它部门和行业有着必然的关系。如：安防行业与国家信息产业部、国家建设部、国家质量监督检验检疫总局、以及铁路、民航、金融、文博等各政府部门和行业主管部门。各部门都有自己相应的法律、规章和政策，都代表着国家行使着职能对某领域进行宏观指导和管理。安防行业的从业单位，在开展安全防范的建设和商业活动中，既需要有政府规制，又需要得到政府的政策支持。如何使安防行业的应用同管理部门的政策和规定协调一致，是发展安防行业的重要因素之一，也是政府营造宽松的市场环境必须解决的问题。

3．引入保险机制，增强安防行业的发展动力。

　　随着安防行业产业化发展的深入，中国安防产业将面临着加强行业保障的课题。对于安防行业的企业和消费者之间的商业行为，需要以经济保障措施来对其产品的安全质量进行安全保证。从对安防产品质量（即安全程度和保证）的信任出发，消费者也需要以商业行为得到保证。安防行业作为一个特殊的行业，需要政府保障和经济保障两方面来进行调控。另外，进入高科技时代，保险行业将对科技产业的保障发挥越来越重要的作用。这就构成了安防行业的发展需要引入保险机制，以增强安防行业产业化发展的动力。

　　中国保险业正处在一个国际化竞争的状态中，由于加入WTO的形势所迫，保险业处于开放前沿，需要与国际接轨。目前我国保险业基本上处于粗放型经营阶段，这种经营方式导致保险公司重眼前利益，轻长远利益；重展业，轻理赔；重收新保单，轻对老保户的服务。这种经营水平，与国外保险业的经营体制和理念产生了明显的反差。中国保险业将在与国外同行不断竞争中发展，这就为中国安防业和保险业的有机结合创造了条件，同时有利于社会的稳定。

（二） 提高政府规制能力，适应我国加入WTO的发展形势

　　与世界发达国家相比，我国安防行业仍处于初期发展水平。安防行业防御国外企业的能力脆弱，我国即将加入 WTO，中国安防行业将遇到更加严峻的考验。面对挑战，我们应加强三个方面的工作。

1．重视行政立法，使安防管理有法可依。

　　我国安防行业发展历经二十二年，安防行业的立法工作已经近十年的努力，虽然近几年部的规章和地方法规都有所进展，但终究没有一个国家的法律、法规，安防行业的管理仍以地方法规为主要执法依据。管理不规范，法律责任不明确，因此可操作性不强，不利于冲破地方保护，与关贸总协定的原则距离甚大。由于安防行业是一个特殊的安全行业，若有国家法律和法规，就有利于保护国家的安全工程建设和安防行业的技术与产业的发展。我国正在制定许可法，许可法的颁布实施，意味着政府的行政管理将更规范，也更严格。安防行业的管理是政府对行业的规制行为，没有国家的法律规定，很难想象，政府行为的规范性和权威性。因此制定安防行业管理的国家法律已迫在眉睫。安防行业的行政立法，应从安防行业的产品管理、工程管理和报警服务管理等几个方面进行研究，既要对安防行业活动原则和具体要求进行规定外，而且要明确参与行业活动的义务与责任。

2．加快安防标准化建设，形成必要的行业技术壁垒。

　　安全防范技术是各种高新技术的应用和集成，其中信息技术是影响安防技术发展的主要因素。安防行业是一个新兴的行业，目前还缺乏坚实的技术管理和市场运作的基础。面对我国将加入WTO和向着知识经济发展的严峻形势，安防标准化工作显得尤为重要。

　　我国标准化管理工作至今仍沿袭了计划经济时期管理模式，标准化制定的周期长，政府投入能力低弱，管理环节多。虽然我们于1987年成立了安全防范报警系统标准化委员会，但受到体制、资金、技术发展、人才等一些条件的限制，我国安防行业标准化工作仍处于基础较差，水平偏低，品种单一的状态，远不适应形势发展的需要，安防标准化工作任重而道远。

　　我国加入WTO后，安防行业想在很脆弱的情况下，抵抗境外技术与经济的冲击，顺利地得到发展，安防标准化工作责任重大。目前我们正在积极酝酿开展安防认证工作，更清楚地意识到安防标准化水平的差距。要有效地解决这一问题，就应加大政府和社会对安防标准化工作的投入和支持，以创新的精神，改变现有工作方式。在加快标准化制定的同时，应开展安防标准化前瞻性研究，充实技术资源和条件，注重高素质安防标准化技术队伍的培养，优化智力资源条件。

3．开展安防认证工作，完善安防市场准入制度。

　　我国安防行业在现阶段的主要内涵是技防产品及其在工程中的应用，安防报警网络服务只处于刚刚起步，行业发展涉及到产品的开发、生产、销售、服务以及安防工程的设计、施工和安防系统的运行等环节。安防行业的管理主要针对技防产品和工程进行政府规制，建立全国统一的市场准入制度是政府对安防行业加强管理的主要手段。《安全技术防范产品管理办法》明确的安全认证、全国工业生产许可证和生产登记批准三种管理制度，初步实现了全国统一的市场准入管理手段。但安防工程的管理目前尚没有全国统一的市场准入制度，仍以块状管理为主，这种现状与加入WTO的要求极不适应。

　　质量认证是科学有效的市场准入方法。质量认证是依据标准和相应的技术要求，经认证机构确认并通过颁发认证证书、认证标志来证明产品所提供的服务符合相应标准或相应技术要求的活动。认证制度已成为一种世界性趋势，据不完全统计，世界已有60多个国家和地区实行了质量认证制度。质量认证是市场经济发展的产物，它充分体现了市场经济效益原则。安防行业认证工作经过了两年多的筹建，已获得原国家技监局的批准，已于近期正式成立。开展安防认证是安防行业适应市场经济发展、应对加入WTO的重要举措。

（三） 坚持市场导向原则，促进安防行业快速发展

1．坚持市场导向原则，提高安防行业的应用建设水平

　　从安防行业发展的过程可以清楚地看到，需求是安防行业发展的源泉。故宫、天安门安防工程的典型应用拉开了国家重要部门和重点安防工程建设项目的序幕。社会的发展与安全需求的增长，促进了商用和民用的安防工程建设；社区的建设，人们生活品质的提高，发展了安防报警网络服务，将使安防行业向更高层次发展，使"安全"的概念更加广泛。在这种转变时期，正确地引导安防行业应用建设显得尤为重要。

　　1998年底在全国科技处长技防办主任会上，公安部部长贾春旺明确指示："当前，尤其注意解决好保障经济安全和人民群众关注的社会热点问题（比如社区安全技术防范、机动车防抢、防盗报警系统联网的建设）。同时要采取有力措施，规范安全技术防范管理，搞好与有关部门的配合。"三年来，社区联网报警和机动车联网报警建设发展很快，产生了积极作用。但建设模式不同，效果不一，总体上看，报警网络化建设存在着一定盲目性，投资商和技术服务商大都步履艰难。在推动安防报警网络建设工作中，应坚持市场导向原则，因地制宜，事实求是进行项目建设，应注重可行性研究，认真组织方案论证；应抓好服务体系和运营模式的研究，特别是要解决好接、处警机制。除此之外，公安机关技防管理部门要认真研究报警网络服务的相关政策，市场准入的方法及制定安防报警服务业的国家法规。

2．注重安防行业的政策理论研究，把握安防行业的发展方向

　　安防行业具有社会性和经济性双重属性。一方面，安防行业与公安工作有着直接的关系，安防行业的活动是与国家和人民的生命财产的安全直接相关的，它所产生的社会效益与公安工作的目标是一致的。政府机关、重要经济、金融、文化部门的安全防范工作对社会治安状况有着很大的影响，决定了安防行业的特殊性，反映了安防行业的社会性的一面，因此公安机关才具有对安防行业的管理职能。另一方面，安防行业的活动本身具有经济价值，必须按市场经济的规律和法则去进行，从业者是独立的经济实体，是追求利润的企业和企业家。安防行业的双重性构成了安防行业发展的复杂性。如何使安防行业正确地得以发展，必须加强安防行业的政策理论研究。

　　安防行业的政策理论研究，应充分利用公安部研究机构体制改革的机遇，积极创造必要的条件，建立安防行业发展研究中心，要与社会经济发展的研究机构加强联系，从社会和经济两个方面，进行系统和深入的政策研究。特别应抓紧对加入WTO后安防技术、经济及其管理对策的研究，把握安防行业的发展方向，确保安防行业的可持续、健康发展。

3．加大宣传力度，转变思想观念，积极培育安防市场。

　　安全是一种需求，安全是商品，"花钱买平安"是安防行业的基本原则。安防行业的服务范围至今已涉及社会各方面，人们对其服务的需求和享受服务的程度都在逐步提高。安防行业向社会提供的服务中应是有针对性、有层次、有质量的安全服务。目前的安防市场仍需不断培育和发展。

　　由于我国安防行业过去防范的重点是重要单位的安全保卫，政府特别是公安机关包办安全已成为习惯，因此从官方到百姓习惯上都把安全的责任推卸到政府与警方身上。随着安防向"四化"方向的深入发展，"安全"是全社会的责任，享受安全是每个人的权利，营造安全环境也是每个人的责任和义务。安防行业需要树立"全新"的理念，需要转变人们的思想观念。各级政府及其有关职能部门要勇于把政府已习惯的管理方式进行变革，积极发展中介服务机构，实现政府职能转变，一些管理职能逐步交由中介机构来承担，政府职能部门把更多精力投入到宏观政策研究和依法监督上。人们也要了解"安全" 服务的内涵，逐步培养?quot;安全" 服务品质的区分和鉴别。所有这些，都需要加大宣传力度，通过宣传，使更多的人们了解安全服务，不断激发安防行业的市场活力。

结束语

      随着人们需求的变化，技术的进步，继续不断地提升安全防范的功效，持续地获得经济回报，才能使安防行业持续发展。具体做法值得业内人士深入探讨和努力实践。恩格斯说：“社会的需求等于办十个大学”，安防行业服务的需求水平是因防范的主体而异的，有些在当前是潜在的。因此，我们要用办十个大学的努力来发掘、来推动、来满足需求，唯如此，安防行业的各个方面（技术研发、系统应用、安全服务和管理水平等）才能持续发展。上述需求和技术的互动不会自动发生，只有安防人坚定不移付出努力，使用户得到实惠，这种互动才会生生不息，安防行业才能得以持续、健康发展。

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